Нижеследующий текст не является официально рекомендованным ни одним из государственных или общественных органов, и представляет собой исключительно частную инициативу, основанную на многолетнем личном опыте автора по организации закупок. С пониманием относимся к просьбе автора не раскрывать его имени.
С учетом непростой экономической ситуации в отрасли и необходимости реализации задач по оптимизации и повышению эффективности расходов здравоохранения, в том числе – качества государственных закупок, и в целях защиты интересов медицинских организаций, выступающих в роли заказчиков при государственных и муниципальных закупках, в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», приглашаем обратить внимание на соображения, приведенные ниже.
Отзывы по предыдущим поставкам
Не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена федеральным законом.
Исходя из этого, в аукционной документации не допускается установление следующих требований:
1. Наименование фирмы производителя и страны происхождения (за исключением случаев закупки дополнительных модулей и приспособлений к уже имеющемуся в медицинской организации оборудованию).
2. Подтверждения деловой репутации (в том числе отзывы потребителей по предыдущим закупкам).
3. Подтверждение опыта работы (в том числе опыта продаж или опыта сервисного обслуживания).
4. Наличие производственных мощностей для выполнения работ, являющихся предметом контракта (это касается требований о наличии собственной сервисной службы и ее квалификации, подтвержденной различными документами).
В связи с вышеизложенным, нами сформулированы практические рекомендации, которые могут быть использованы при составлении аукционной документации и контрактов путем включения ряда конкретных требований, не противоречащих действующему законодательству, и касающихся гарантийного срока, обеспечения исполнения контракта, сроков поставки, штрафных санкций и расторжения контракта, которые будут способствовать значительному повышению надежности поставок, стимулировать качество поставляемого оборудования и развитие инфраструктуры сервисных служб.
Гарантийный срок
Требования к гарантийному сроку товара, работы, услуги и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости. В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром.
Рекомендуемые формулировки для аукционной документации
Номер Наименование показателя Требуемые параметры
1. Монтаж, установка и наладка оборудования. Выполнение работ по месту с оформлением акта ввода в эксплуатацию.
2. Обучение персонала в объеме знаний и навыков, необходимых для работы на оборудовании Продолжительность обучения не менее 12 часов с выдачей сертификатов.
3. Продолжительность гарантийного срока, не менее 36 месяцев.
4. Предельные сроки простоя оборудования при разовой гарантийной ситуации, не более 10 календарных дней с момента оформления заявки в сервисную службу.
5. Предельные сроки простоя оборудования суммарно в течение гарантийного срока, не более 90 календарных дней.
6. Предельное число случаев простоя оборудования при его эксплуатации в течение гарантийного срока, не более 1 раз в 3 месяца.
Рекомендуемые формулировки для контрактов
1. Работы по монтажу, установке и наладке оборудования проводятся непосредственно по месту с последующим оформлением акта ввода в эксплуатацию.
2. Обучение персонала в объеме знаний и навыков, необходимых для работы на оборудовании продолжительностью не менее 12 часов с последующей выдачей сертификатов.
3. Гарантийный срок устанавливается продолжительностью тридцать шесть месяцев.
4. Устанавливаются следующие целевые показатели технической готовности оборудования на период гарантийного строка, установленный пунктом ___ настоящего контракта:
4.1. Предельные сроки простоя оборудования при разовой гарантийной ситуации, не более десяти календарных дней с момента оформления заявки в сервисную службу.
4.2. Предельные сроки простоя оборудования суммарно в течение гарантийного срока, не более девяноста календарных дней.
4.3. Предельное число случаев простоя оборудования при его эксплуатации в течение гарантийного срока, не более одного раза за три месяца в течение гарантийного срока.
4.4. При пролонгации установленных настоящим контрактом предельных сроков простоя поставщик обязуется предоставить заказчику на период гарантийного ремонта аналогичное оборудование.
4.5. При своевременном предоставлении подменного оборудования, не влекущем пролонгацию установленных настоящим контрактом предельных сроков простоя оборудования, штрафы и пени на поставщика не накладываются.
Обеспечение исполнения контракта
Размер обеспечения исполнения контракта должен составлять от пяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает пятьдесят миллионов рублей, заказчик обязан установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от десяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса). В случае, если аванс превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере аванса.
В случае если предложенная в заявке участника закупки цена снижена на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом антидемпинговых мер, определенных федеральным законом. В качестве обеспечения исполнения контракта может быть принята банковская гарантия .
При оформлении закупок оборудования заказчик вправе требовать от поставщика обеспечения исполнения обязательств не только по поставке, но и обеспечения исполнения гарантийных обязательств.
Рекомендуемые формулировки для аукционной документации
Номер Наименование показателя Требуемые параметры
1. Размер обеспечения исполнения контракта, не менее 30% начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки, включая обеспечение исполнения поставки и обеспечение исполнения гарантийных обязательств, являющихся существен-ной и неотъемлемой частью контракта.
В случае если предложенная в заявке участника закупки цена снижена на 25% и более по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта в размере 45% начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки, включая обеспечение исполнения поставки и обеспечение исполнения гарантийных обязательств, являющихся существенной и неотъемлемой частью контракта.
Рекомендуемые формулировки для контрактов
1. Размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере тридцати (сорока пяти) процентов от начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки, и включает обеспечение исполнения поставки и обеспечение исполнения гарантийных обязательств, являющихся существенной и неотъемлемой частью контракта.
Сроки поставки
Федеральным законом не установлены правила формирования сроков по-ставки, потому заказчик вправе устанавливать срок поставки исходя из своих потребностей. В отношении некоторых видов работ, услуг, товаров нормативно-правовыми актами могут быть установлены конкретные сроки или правила, ограничения, связанные с их определением. Если никаких правил и ограничений не установлено, целесообразно при определении срока руководствоваться принципом разумности.
Условия исполнения контракта, включая сроки поставки, должны быть четко отражены в составе документации о проведении закупки, доступ к которой открыт для всех желающих. Потенциальные участники закупки могут оценить свои возможности исполнить контракт в указанный срок, прежде чем принять решение об участии в определении поставщика. В своей заявке участник дает согласие исполнить контракт на условиях, установленных в документации.
1. Срок поставки товаров может быть установлен в часах, днях, неделях, месяцах или годах. В техническом задании обязательно должны быть определены сроки поставки. Допускается установление дробного характера поставки в соответствии с устанавливаемым графиком поставок.
2. Срок выполнения работ может быть установлен в часах, днях, неделях, месяцах или годах. В техническом задании обязательно должны быть определены сроки начала и окончания выполнения работ. Допускается установление промежуточных сроков (сроков завершения отдельных этапов работы).
3. Срок оказания услуг может быть установлен в часах, днях, неделях, месяцах или годах. Определяет период, в течение которого будут предоставляться услуги, в том числе моменты начала и окончания их предоставления, а также завершения отдельных его этапов. В техническом задании обязательно должен быть приведен график оказания услуг.
4. С помощью него можно распределить объем оказываемых услуг по рабочим дням и периодам, в которые предоставление услуг наиболее востребовано.
Рекомендуется выбирать наименьшие из возможных сроков поставки, согласующиеся с принципом разумности. Одним из путей значительного сокращения сроков поставки является наличие оборудования на складе поставщика.
Если при этом на торги не вышел ни один из возможных поставщиков, то контролирующие и судебные органы могут расценить установленные сжатые сроки поставки как ограничение конкуренции.
Штрафные санкции
Размер штрафа устанавливается условиями контракта в виде фиксированной суммы, рассчитываемой как процент цены контракта или ее значения, определяемого в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
За ненадлежащее исполнение поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:
o 10 процентов цены контракта – если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;
o 5 процентов цены контракта – если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей;
o 1 процент цены контракта – если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;
o 0,5 процента цены контракта – если цена контракта превышает 100 млн. рублей.
За ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по контракту, за исключением просрочки исполнения обязательств, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:
o 2,5 процента цены контракта – если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;
o 2 процента цены контракта – если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей;
o 1,5 процента цены контракта – если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;
o 0,5 процента цены контракта – если цена контракта превышает 100 млн. рублей.
Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательства, предусмотренного контрактом, и устанавливается в размере не менее одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Рекомендуемые формулировки для аукционной документации
Номер Наименование показателя Требуемые параметры
1. Размер штрафов за ненадлежащее исполнение поставщиком обязательств, по соответствию технических параметров поставляемого оборудования требованиям аукционной документации В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. № 1063.
2. Размер штрафа при просрочке поставки оборудования в соответствии с контрактом, не менее 1% от стоимости контракта за каждый день просрочки начиная с датой следующей за датой, определенной как срок поставки.
3. Размер штрафов при простое оборудования при разовой гарантий-ной ситуации более десяти календарных дней с момента оформления заявки в сервисную службу, не менее 1% от стоимости соответствующего оборудования за каждый день простоя начиная с 11 календарного дня.
4. Размер штрафов при простое оборудования суммарно в течение гарантийного срока более девяноста календарных дней, не менее 1% от стоимости соответствующего оборудования за каждый день простоя начиная с 91 календарного дня.
5. Размер штрафов при числе случаев простоя оборудования более одного раза за три месяца в течение гарантийного срока, не менее 10% от стоимости соответствующего оборудования за каждый случаев простоя оборудования более 1 раза за 3 месяца в течение гарантийного срока.
6. Размер пени за каждый день просрочки исполнения поставщиком обязательств, по которым в контракте устанавливаются конкретные сроки, не менее 1% от стоимости контракта за каждый день просрочки.
Рекомендуемые формулировки для контрактов
1. За ненадлежащее исполнение поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательств, по которым в контракте не устанавливаются конкретные сроки (например, соответствие технических параметров поставляемого оборудования требованиям аукционной документации), размер штрафа устанавливается в соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. № 1063 «Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом».
2. Размер штрафа при просрочке поставки оборудования в соответствии с контрактом устанавливается в размере одного процента от стоимости контракта за каждый день просрочки начиная с датой следующей за датой, определенной как срок поставки.
3. При простое оборудования при разовой гарантийной ситуации более десяти календарных дней с момента оформления заявки в сервисную службу назначается штраф в размере одного процента от стоимости соответствующего оборудования за каждый день простоя начиная с одиннадцатого календарного дня.
4. При простое оборудования суммарно в течение гарантийного срока более девяноста календарных дней с момента оформления заявки в сервисную службу назначается штраф в размере одного процента от стоимости соответствующего оборудования за каждый день простоя начиная с девяносто первого календарного дня.
5. При числе случаев простоя оборудования более одного раза за три месяца в течение гарантийного срока назначается штраф в размере десяти процентов от стоимости соответствующего оборудования за каждый случаев простоя оборудования более одного раза за три месяца в течение гарантийного срока.
6. За каждый день просрочки исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательств, по которым в контракте устанавливаются конкретные сроки, начисляется пени в размере одного процента от стоимости контракта за каждый день просрочки.
Расторжение контракта
Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом .
Заказчик вправе провести экспертизу поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Если заказчиком проведена экспертиза поставленного товара, выполнен-ной работы или оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта может быть принято заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.
Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) не соответствует установленным документацией о закупке требованиям к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
При расторжении контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта другая сторона контракта вправе потребовать возмещения фактически понесенного ущерба.
Рекомендуемые формулировки для контрактов
1. Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
2. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств (конкретизировать).
3. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) не соответствует установленным документацией о закупке требованиям к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
4. При расторжении контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта другая сторона контракта вправе потребовать возмещения фактически понесенного ущерба (порядок возмещения убытков).
Форум
